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如何构建一个让家庭“敢生、能养、养得好”的全周期支持体系是关键，让每一个家庭，能感受到国家制度托底的温度与力度
文｜《财经》记者 邹碧颖
编辑｜王延春
2026年全国两会期间，人口与生育问题再次成为焦点中的焦点。面对持续走低的出生率与日益加深的老龄化挑战，代表委员们不再局限于呼吁“放开生育”，而是将目光投向更深层次的系统性重构：如何构建一个让家庭“敢生、能养、养得好”的全周期支持体系？
从提高育儿补贴金额，到建立母亲养老金制度；从彩礼限价不超过6万元，到保障父母时间的“反内卷”的工时改革；从推进高中阶段教育免费，到呼吁将卵巢组织冻存等新技术纳入普惠服务，这不仅是一笔关乎中国未来经济的民生投资账，更关乎人口制度的重构。
现金激励：增加育儿补贴金额，从普惠到精准
“过去大家关心‘生不生得起’，现在更关心‘养不养得好’、托不托得住。”全国人大代表、58同城董事长姚劲波的观点道出了当前生育痛点。他建议，构建覆盖0岁—18岁成长周期的综合支持体系，并提议设立国家人口发展基金，专项用于生育补贴与托育建设。
在育儿补贴的具体金额上，今年两会，多位代表们建议大幅加码发放标准。
全国人大代表、中国工艺美术大师庞永辉建议，给予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元的补贴，直至孩子年满三岁。此外，发行期限30年左右的长期育儿专项国债来筹集资金。“让未来受益于新增劳动力的纳税人，共同分担当前的育儿成本，实现代际公平。”庞永辉表示，这也是激活闲置产能、扩大内需的宏观经济手段。
针对有些补贴“撒胡椒面”效果不佳的问题，全国人大代表、社科院教授张翼提出了“双层体系”构想。他认为，目前每月300元的普惠补贴对低收入家庭是“杯水车薪”，对高收入家庭则“缺乏激励”。他建议建立“维持普惠补贴+增加补充补贴”机制，重点向低收入和中低收入家庭倾斜。据其测算，低收入家庭若养育二孩、三孩，每月最高可获得3800元补贴，“相当于一个农民工的月收入，刚好覆盖一人工资”，从而实质性解决“养不起”的难题。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩建议，设立统一的“儿童发展账户”，“出生即开户”，中央财政可为每名儿童注入1000元-2000元初始资金，对低保家庭、困境儿童、留守儿童等特殊群体提高至3000元-5000元，通过复利增值为孩子积累教育与发展基金。
制度兜底：彩礼不超6万元，设立母亲养老金
生育不仅仅是经济问题，更是社会结构与性别平等的考题。
“将生育贡献与晚年保障相挂钩。”全国人大代表郑功成提出的“母亲养老金制度”引发广泛关注。他建议，将女性养育婴儿的时间（如1年-2年）视同社保缴费年限，确保女性不因生育而降低养老金待遇。这一提议直指职场女性“生育即惩罚”的痛点，解决女性因生育行为而影响就业与工作机会的问题，试图从制度层面承认生育的社会价值。
在婚恋前端，高昂的彩礼成为拦路虎。全国人大代表李燕锋建议制定统一标准，彩礼金额不超过6万元，并对低彩礼家庭给予创业就业激励。与此同时，全国人大代表宋兆普则从生理角度建议适当降低法定结婚年龄，鼓励适龄群体早生早育，以规避高龄生育风险。
全国人大代表、北京妇产医院内分泌科主任阮祥燕与全国人大代表、步长制药副董事长赵菁分别就生育力保护提出建议，呼吁将卵巢组织冻存等新技术纳入普惠服务，并建立重大手术前的“生育能力风险知情同意特别保护期”，筑牢全周期生育健康防线。
姚劲波建议，通过系统性政策组合持续完善生育支持体系。将“不限孩次”的生育支持原则写入国家层面政策文件，清理各类隐性门槛，放宽被收养人和送养人条件，取消收养人无子女限制，保障被收养子女在落户、入学、社保等方面与亲生子女享有同等权益。
时间革命：把父母从“加班文化”中解放出来
如果钱是生育的基础，那么时间则是现代家庭最稀缺的资源。
“没有休息时间，何谈育儿？”全国政协委员陆铭与全国政协委员吕国泉不约而同地将问题症结指向超时工作。经济学教授陆铭建议缩短工作时间，减少不必要的加班，在法律或司法解释中明确界定“变相强制加班”的情形；全国总工会办公厅原主任吕国泉则呼吁严格落实双休制度，特别是针对互联网大厂及制造业普遍存在的“单休” “大小周”现象。
吕国泉在接受采访时指出，目前一些单位职工加班现象比较普遍，在劳动密集型企业、事业单位及互联网大厂尤其突出。应按照《中华人民共和国劳动法》要求，保障每周用工时长不超过44小时，事业、机关单位及企业要保障工时标准，确保劳动者有足够休息时间，确保职工休息权。
全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田进一步提出，倡导男性分担育儿责任，强制推行并稳步延长男性陪产假和父母共享的育儿假，将落实情况纳入企业诚信评价体系。“只有父亲真正回归家庭，才能缓解母亲的育儿压力，打破就业性别歧视的恶性循环。”
甘华田还建议，实行个税抵扣与育儿补贴双轨政策，向多孩、农村及低收入家庭倾斜；扩大医保报销范围，实现分娩、产检全免费，并将辅助生殖相关技术与药品纳入医保。
教育成本的减压，对于家庭同样关键。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静建议，分“三步走”推进高中阶段教育免费：第一步优先免除农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭学费；第二步逐步扩大到全体农村户籍学生；第三步实现城乡全员免费。暂不具备全面免费条件的地区，可先免除学费、课本费，服务性收费实行最高限价管理。
中国生育率已降至1.0左右的警戒线，长期低生育率不仅意味着人口萎缩，更可能深刻影响社会创新力、消费市场以及社会活力。纵观2026年两会的生育提案，一个清晰的逻辑主线浮出水面：生育支持政策正从“辅助性措施”转向“国家战略性投资”。
这些建议若能落地，或为中国经济高质量发展注入持久动力。下一步，关键在于如何将“金点子”转化为具体的财政预算，让每一个家庭，都能感受到国家制度托底的温度与力度。
责编 | 杨明慧
封图来源 | 视觉中国
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